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《關于落實食品安全黨政同責的實施意見》解讀

  一、《意見》的制定背景

  《意見》的制定主要基于以下幾方面的考慮。

  一是貫徹習近平同志食品安全“黨政同責”的指示精神。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將保障食品安全上升為國家戰略,擺到了治國理政的重要位置。習近平同志指出,“能不能在食品安全問題上給老百姓一個滿意的交代,是對我們執政能力的重大考驗”。習總書記強調,“確保食品安全是民生工程、民心工程,是各級黨委、政府義不容辭之責”;“要牢固樹立以人民為中心的發展理念,堅持黨政同責、標本兼治,加強統籌協調,加快完善統一權威的監管體制和制度,落實‘四個最嚴’的要求,切實保障人民群眾‘舌尖上的安全’”。

  二是落實省委省政府、市委市政府的工作部署。2018年6月27日,省委、省政府下發了《關于落實食品安全黨政同責的意見》;8月16日,市委、市政府下發了《關于落實食品安全黨政同責的實施意見》。省委、省政府和市委、市政府在文件中都明確要求各級黨委和政府及有關部門要切實做好食品安全黨政同責的貫徹落實,抓緊制定具體的實施意見,確保落實到位。

  三是立足于衡南縣經濟社會發展的迫切要求。近年來,在各級各部門的共同努力下,全縣食品安全保障水平有了較大提升,但面對黨中央、國務院的新部署、新要求,面對“五個新衡南”建設等重大任務,全縣食品安全工作仍然面臨著許多瓶頸制約??梢運?,食品安全工作好做的、易做的、面上的已有了很大提高,剩下的都是難啃的硬骨頭,需要各級黨委政府、各有關部門齊心協力、攻堅克難,為建設經濟強縣、小康衡南提供良好的食品安全環境。

  四是回應全縣廣大人民群眾的殷切期待。經過改革開放40年的發展,人民生活顯著改善,對美好生活的向往更加強烈,期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更優美的環境、更安全放心的食品。人民群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。

  總之,《意見》的出臺,應該說是中央有指示、省市有部署、現實有需要、群眾有期待,是縣委、縣政府強化“四個意識”的政治自覺和具體實踐。

  二、《意見》的主要內容

  《意見》共5大部分、18條具體舉措:

  第一部分是總體要求。強調要貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,樹立以人民為中心的發展思想和安全發展理念,進一步加強黨委對食品安全工作的領導,強化政府食品安全屬地管理責任,著力構建“黨委統一領導、政府部署推動、部門依法監管、行業誠信自律、社會各方協同、公眾積極參與”的食品安全治理格局,以“四個最嚴”全面加強食品安全工作,實現省第九次黨代會提出的目標要求。

  第二部分是強化黨委食品安全工作領導責任。提出5條措施:一是將食品安全工作納入黨委工作重點。要求各級黨委把食品安全工作納入重要議事日程,納入年度重點工作安排,納入國民經濟和社會發展規劃。二是建立黨委研究食品安全工作制度。要求各級黨委主要負責人每年至少主持召開1次黨委常委會或專題會議,聽取工作匯報,研究重大事項,協調解決重點難點問題。三是建立黨委食品安全工作調研制度。要求各級黨委主要負責人每年開展1至2次食品安全工作專題調研,廣泛聽取意見建議,推動解決人民群眾反映強烈的突出問題。四是實行食品安全工作報告制度。要求鄉鎮黨委每年向縣委報告1次食品安全工作,總結成績,分析問題,明確下一步工作重點。五是嚴格食品安全考核評價。要求將食品安全工作納入鄉鎮黨政領導班子和主要領導干部年度綜合考核,將考核結果作為評價領導班子和領導干部實績的重要內容。

  第三部分是強化政府食品安全屬地管理責任,提出6條措施。一是履行《食品安全法》賦予的法定職責。每年的政府工作報告,對食品安全工作作出部署,推動解決1至2項影響本行政區域食品安全的重點問題。二是實行食品安全監督管理責任制。逐級簽訂食品安全責任書,組織督促有關部門依法履行食品安全監督管理責任,縣政府對鄉鎮政府和縣食安委成員單位進行目標績效考核。三是加大食品安全工作保障力度。要求將食品安全工作經費列入縣、鄉兩級財政預算,并建立穩定增長機制。四是著力解決食品安全重點難點問題。要求對涉及跨領域、多部門的重點難點工作,以及區域性食品安全風險隱患的綜合整治等,堅持政府主導,及時跟蹤督辦,統籌推動落實。五是嚴厲打擊食品安全違法違規行為。要求政府摒棄地方?;ぶ饕?,組織有關部門依法嚴厲打擊違法違規行為,公布區域內監督執法信息和典型案件,防范重特大食品安全事故的發生。六是切實發揮政府食品安全委員會作用。要求縣食品安全委員會每年召開1-2次全體會議,研究本行政區域的食品安全工作,提出解決重大問題的措施。

  第四部分是強化黨委政府工作部門的食品安全責任。提出3條措施:一是建立管行業必須管食品安全的責任機制。要求縣委、縣政府相關工作部門,按照管行業必須管食品安全、管業務必須管食品安全和誰主管誰負責的原則,建立本部門、本行業領域的食品安全工作制度。二是落實食品安全委員會成員單位和有關部門的工作職責。要求各成員單位和有關部門,依法依規履行行政監管、刑事打擊和相關工作職責,嚴厲查處各種違法違規及犯罪行為。三是充分發揮群團組織的作用。要求各級工會、共青團、婦聯、科協等群團組織,開展形式多樣的食品安全法律、法規以及標準和知識的宣傳普及工作,倡導科學健康的飲食方式,增強消費者食品安全意識和自我?;つ芰?。

  第五部分是保障措施。提出4條措施要求:一是落實“一崗雙責”。要求各級黨委、政府將食品安全工作作為“一把手”工程,黨政主要負責人對本行政區域的重大食品安全事項親自過問、親自督辦;其他負責人協助主要負責人抓好食品安全工作。強調各級黨政領導干部要將履行食品安全“一崗雙責”的情況,作為年度述職的重要內容。二是嚴格督查督辦。要求各級黨委、政府健全食品安全黨政同責督查機制,將黨委和政府工作報告、年度工作安排等確定的食品安全重點工作納入督查督辦范圍。三是實施約談通報。要求各級黨委、政府建立警示通報和約談制度,對未按規定履行食品安全工作職責,未按要求完成食品安全工作目標任務,對重大食品安全隱患未能及時發現或者發現后未能及時整改消除,造成不良影響的,對責任單位及責任人予以警示通報、約談。四是嚴肅責任追究。縣委、縣政府對不履行食品安全監管責任,或者阻礙干涉食品安全監管部門履行職責,導致本行政區域內發生區域性、系統性食品安全風險和重特大食品安全事故,或者在應對食品安全突發事件中處置不力,造成重大損失或者惡劣影響的,對黨政領導依紀依規嚴肅問責,構成違紀的,移交紀檢監察機關追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

  三、《意見》的主要特點

  一是目標明確?!兌餳吩凇白芴逡蟆崩錕諉饕邇康?,要著力構建“黨委統一領導、政府部署推動、部門依法監管、行業誠信自律、社會各方協同、公眾積極參與”的食品安全治理格局,以“四個最嚴”全面加強食品安全工作。二是可操作性強?!兌餳誹岢齙?8條措施,每一條都有明確的“規定動作”,都能落地,都可操作、可督導、可考核。如建立哪些制度,通過什么樣的方式來保障這些制度的落實等等,規定非常具體、可行。三是把突出解決重點難點問題放在突出位置?!兌餳吠ㄆ蟾骷兜澄?、政府要解決食品安全突出問題。如,第3條要求各級黨委主要負責人要推動解決人民群眾反映強烈的食品安全突出問題;第6條要求每年的政府工作報告要部署解決1至2項影響本地食品安全的重點問題;第9條要求政府主導解決跨領域、多部門的食品安全重點難點問題;第11條要求政府食安委提出解決食品安全重大問題的措施等等。四是保障措施有力?!兌餳返?5、16、17、18條分別提出了落實“一崗雙責”、嚴格督查督辦、實施約談通報、嚴肅責任追究等保障措施,有引導、有約束、有警示、有問責,每一條都動真碰硬、直指要害。