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關于印發《衡南縣養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》的通知(南政辦發[2018]15號)

 

南政辦發[2018]15 

衡南縣人民政府辦公室

關于印發《衡南縣養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》的通知

 

各鄉鎮人民政府、片區服務中心、岐山辦事處,縣直有關單位:

《衡南縣養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》已經縣人民政府同意,現予以印發,請遵照執行。

 

 

                             衡南縣人民政府辦公室

                             2018年11月8

 

 

 

衡南縣養殖水域灘涂規劃

2018-2030年)

 

第一章 總則

第一節 前言

1、面臨形勢

衡南縣位于衡山之南,地處衡陽市的中心位置,縣域面積2688平方公里,過境河道主要有湘江、耒水、蒸水,全縣總水面33.9萬畝,其中池塘面積14.28萬畝,水庫面積2.12萬畝,河道面積約17.5萬畝。豐富的水資源和良好的區位條件為發展我縣的水產養殖提供了得天獨厚的條件。

2、編制背景

由于國家對漁業經濟體制和價格體制的改革,我縣漁民發展生產的積極性極大地調動起來。目前,我縣水產品總量供應充足,增殖漁業、休閑漁業兩大新興產業快速發展,特種水產養殖持續發展。隨著我縣漁業不斷發展,發展中存在的一些問題凸現出來,產業結構不合理,發展方式粗放;優質產品供給不足,傳統產品價格低迷;生產成本持續攀升,漁業比較效益下降;漁業基礎設施薄弱;違規用藥現象時有發生;漁政執法力量薄弱,電魚炸魚現象屢禁不止;涉水工程建設不斷增加,湘江魚類產卵場退化,漁業資源日趨衰退。

我國經濟發展已進入新常態。黨的十九大報告提出,當前的社會主要矛盾是發展不平衡、不充分和人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾。我縣漁業發展的主要矛盾是發展不平衡、不協調、不可持續,供給和需求不對稱,常規水產品供應充足,特種水產品和綠色水產品供給不足。2017年中央一號文件明確深入推進我國農業供給側結構改革,建設現代農業。我國漁業大力推進供給側結構性改革,開創了建設漁業現代化新局面。現代漁業的發展必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重養殖產業科技創新、注重可持續發展的集約發展上來。我縣漁業應牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以提質增效、綠色發展、富裕漁民為目標,以健康養殖、適度捕撈、?;ぷ試?、做強產業為方向,大力推進漁業供給側結構性改革,加快轉變漁業發展方式,提升漁業生產標準化、綠色化、產業化、組織化和可持續發展水平,提高漁業發展的質量效益和競爭力,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代漁業產業發展道路。

3、目標意義

為深入推進我縣漁業結構調整,加快轉變漁業發展方式;為推進我縣水產養殖業合理布局,提高漁業發展的質量和效益;為加強對我縣水域灘涂的管理,實現水域資源的有效配置;為?;ぱ乘蟶膠?,促進我縣水產養殖業的持續健康發展,根據國家《漁業法》、《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》、《養殖水域灘涂規劃編制大綱》等,編制本規劃。

第二節 編制依據

1、法律法規依據

《中華人民共和國漁業法》、《環境?;しā?、《水污染防治法》、《農產品質量安全法》、《湖南省漁業條例》、《漁業水質標準》(GB11607)等法律法規。

2、規范性文件依據

《農業部關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作規范〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》 (農漁發〔201639號)、《十三五漁業規劃》、《水產養殖質量安全管理規定》(農業部令〔200331號)、《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔200312號)、《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔200317號)、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《湖南省水上交通安全條例》、《湖南省濕地?;ぬ趵?、《湖南省農業環境?;ぬ趵罰?span lang="EN-US">2003年修訂版)、《湖南省人民政府辦公廳關于規范水庫漁業利用加強水庫水質?;さ囊餳廢嬲旆?span lang="EN-US">[2016]31號等文件。

第三節 目標任務

1、規劃期限:2018年—2030

2、規劃目標:明確水產養殖水域、灘涂功能區域范圍,指導養殖生產布局。依法?;ぶ匾難乘?,有效保障養殖者合法權益。合理調整和規劃養殖生產布局,推廣優質特色產業和健康生態養殖模式,促進養殖業的可持續發展??刂蒲徹婺?,?;に蟶肪?。建立以養殖使用證為核心的養殖業管理制度,加強行業管理。

3、重點任務:水產品總產量穩步增長,漁業經濟總產值穩步提高;鱖魚、小龍蝦、閘蟹等優勢特色產業初具發展規模,漁業產業結構和布局進一步優化;建設一批水產健康養殖示范場,穩步推進水產健康養殖,水產新品種、實用新技術得到深入推廣,產業效益水平和競爭力不斷提升,產品質量安全水平不斷提高;漁業生態環境逐步修復改善,漁業資源?;び肟⒉歡锨炕?。

第四節 基本原則

根據衡南縣水域的現狀、特點,按水域灘涂總體規劃的要求,養殖水域灘涂規劃遵循四個原則:

一、堅持科學規劃、因地制宜的原則

根據我縣的自然、社會、經濟、技術等外部條件的影響,因地制宜地進行養殖布局,并體現區域特點。

二、堅持生態優先、底線約束的原則

堅持走生產發展、生活富裕、生態良好文明發展道路,科學開展全縣水域灘涂評價,?;に蛺餐可肪?,明確區域經濟發展方向,合理安排產業發展空間。將飲用水水源地、自然?;で戎匾;す舶踩昂煜摺焙汀盎葡摺鼻蜃魑夠螄拗蒲城?,設定發展底線。

三、堅持合理布局、轉調結合的原則

穩定池塘養殖,調減水庫承包養殖,發展生態養殖,支持設施養殖向工廠化循環水方向發展,發展稻田綜合種養養殖,實現養殖水域灘涂的整體規劃、合理儲備、有序利用、協調發展。

四、堅持總體協調、橫向銜接的原則

將本規劃放在我縣整體空間布局的框架下考慮,與我縣的土地利用總體規劃相協調,避免與城市、交通、港口、旅游、環保等相關專項規劃交叉和矛盾,促進我縣經濟協調發展。

第五節 規劃范圍

衡南縣境內已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發但適于水產養殖開發利用的所有(全民、集體)水域和灘涂。

第二章 養殖水域灘涂利用評價

第六節 水域灘涂承載力分析

第一條 水域灘涂資源狀況

1.地理位置

衡南縣位于湖南省東南部,湘江中游。地處東經112°6′至112°8′和北緯26°32 ′至26 °58′之間,東鄰衡東縣、安仁縣,南毗常寧市、耒陽市,西接祁東縣、衡陽縣,北部緊靠衡陽市城區與衡山縣。

衡南地理位置得天獨厚。南為百粵門戶,北為三楚咽喉,東南西三面懷抱衡陽市區。湘桂鐵路,衡茶吉鐵路,衡昆高速公路橫亙東西,京廣鐵路,武廣高鐵,京珠高速公路縱貫南北;國道107、322線穿境而過,省道1807、1843線左右延伸;湘江、耒水、舂陵水、蒸水四季通航,衡陽機場、耒陽機場距新縣城20公里以內,形成水陸空三位一體的交通運輸網絡。

2.地形地貌

衡南縣屬于衡邵盆地一部分,境內地貌以崗、丘為主,山、丘、崗、坪、町兼有,地形由東西兩側逐漸向中北部降低,自南向北傾斜,為一凹字形以丘陵為主的復合盆地。縣境南北長44.5公里,東西寬103.3公里,縣域面積2688平方公里。

3.水域類型及面積數量

南縣全境屬湘江水系。湘江干流自常寧、祁東與縣境交界處入境后,由西向東流經黃獅,再向北流到車江鎮文昌村木廠邊進入衡陽市,境內長78公里。境內湘江一級支流有耒水、蒸水、舂陵水、斜坡水、栗江、車江;二級支流有馬水、相市河、清花河、楊柳河、洲市河;三級支流有冠市河、石橋河、雙江口、王水等。我縣湘江流域地表水域廣,總水面33.9萬畝。

我縣水域類型依水域性質劃分,可分為池塘、水庫、河溝三種類型。縣境內河道面積約17.5萬畝。我縣水庫池塘星羅棋布,數量居全省首位,境內有水庫402座,其中中型水庫3座,?、裥退?span lang="EN-US">39座,?、蛐退?span lang="EN-US">360座,面積約2.12萬畝。全縣有池塘面積約14.28萬畝。水庫和池塘分別占全縣總水面的6.25%42.12%。主要河流及流域情況,中型水庫面積見下表:

主要河流及流域基本情況

河流名稱

河流長度

(公里)

流域面積

(平方公里)

備 注

  

78

2688

 

  

57.2

943.4

 

  

19.4

32

 

舂陵水

7.5

8.9

 

中型水庫基本情況

水庫名稱

水庫面積

(畝)

備 注

雙板橋

2000

 

龍溪橋

5300

 

斗三橋

2616

 

 

 

 

依所有制形式劃分為全民所有制和集體所有制二種類型。

1)全民所有制水域有:縣城云集鎮內衡南縣魚種場水面238畝;境內的中型水庫。(2)集體所有制水域有:全民所有制水域以外的所有水域包括小型水庫,城郊、農村大小池塘,集體、個體企業開發形成的水面。

第二條 自然氣候條件

1.氣候條件

我縣氣候屬中亞熱帶季風濕潤氣候區,具有氣候溫和濕潤,四季分明,冬寒期短,夏暑期長的特點。雨量充沛,光照充足,熱量富足,無霜期長,適宜漁業生產。但出暖多變,夏秋多旱,也對漁業生產造成不良影響。

1)氣溫和日照:我縣年平均氣溫為17.5℃-18.3℃,夏季平均氣溫27.5℃,7月為全年最熱月,平均氣溫29.8℃。熱量穩定率高,無霜期多年平均為287天,年平均日照數為1695.3小時。28月份為升溫過程,9至次年1月份為降溫過程,從春季氣溫回升(3月份)至初冬氣溫下降(11月份)是魚類的生長季節,養殖期9個月,有利于溫水性魚類的生長發育,有利于漁業生產。但低溫期一些熱帶魚類無法在自然條件下過冬,如鯪魚、白鯧、羅非魚等。

2)降水量:我縣多年平均降雨量為1268.8毫米,受季風氣候的影響,分布不均,雨季明顯,一年內46月降雨較多,降水量約576毫米,占全年降水量的45%,且多大雨暴雨;78月降水量約230毫米,占全年降水量的19%。其余月份相對較小。這種情況易造成旱澇自然災害。這些特殊的降水情況,直接影響著漁業生產,旱時農村坑塘干涸,澇時易造成逃魚、跑魚,使漁業生產受挫。

2.水文條件

1)水溫:縣境內各水域水溫差異不大,據測定,湘江縣境內1月份水溫78℃,8月份水溫27-30℃,連續5年平均水溫為20.8℃。湘江及主要支流冬季無結冰現象。

2)流徑:我縣流經縣境內的主要干支流徑在5千米以上,集雨面積10平方千米以上的干支流61條,總長1118.3千米。河網稠密,河網密度為0.42千米/平方千米。

3.水質條件

1)鹽份及營養鹽:經對縣境內主要河流營養鹽進行檢測,各河流大致相同,其中氨態氮約0.150.20毫克/升,硝酸鹽一般在0.3毫克/升,磷含量在0.01-0.03毫克/升,平均離子總量為100200毫克/,平均總硬度1.6毫克當量/升,河水硬度小,屬軟水。中型水庫與河流營養鹽含量差別不大。

2)溶氧和PH值:經測定,主要河流及中型水庫溶氧量為5-7.3毫克/升,PH7-8。龍溪橋水庫PH8.8左右,溶氧量為9毫克/升以上。我縣各水域夏季溶氧和PH值變化幅度較大,春秋季變幅小,而冬季最穩定。

3)水色及透明度:我縣境內河道及主要重點水庫水質十分清新,河流水庫一般冬季水色清淡,夏季多數河段及中型水庫水色淡綠。主要河流湘江,耒水透明度在6080厘米,蒸水透明度稍低,一般在4060cm,三個中型水庫透明度一般也在50厘米以上。

第三條 水生生物資源狀況

1.初級生產力:我縣小型水庫及池塘浮游植物初級生產量呈明顯的垂直變化和季節變化。在30厘米以上的水層中,浮游植物毛產氧量達到最大,變幅為9.5811.57g/m2?d,100厘米以下的水層毛產量最低;5-8,浮游植物的初級生產力呈逐月上升的趨勢,7月、8月時達到最高。平均補償深度為111.83厘米。浮游植物平均水柱凈產氧量變幅為6.217.38g/m2?d,毛初級生產力對太陽輻射能的利用率達到0.956%0.805%,太陽能轉移為魚產量的生態效率為0.10%0.12%。不同月份養殖池塘葉綠素a的濃度變化區間為0.150.37g/m3,平均為0.20g/m3;在檢測期間浮游植物的生長率變幅為0.501.52 d-1,平均為1.03 d-1;微型浮游動物對浮游植物的攝食率變幅為0.331.58 d-1,平均為1.18 d-1。

2.浮游植物

湖南農業大學曾亞英教授等對湘江干流采樣分析,常見的浮游植物共有8127種,其中,藍藻門13種,硅藻門38種,綠藻門44種,裸藻門9種,甲藻門5種,黃藻門6種,金藻門5種,隱藻門7種。

湘江流域浮游植物種類春冬季硅藻門占絕對優勢,夏季藍藻門、綠藻門占優勢,秋季藍藻門、綠藻門、硅藻門占優勢。秋季種類數量最多,冬季種類數量最少。

3.浮游動物

經過對湘江及其主要支流采樣測定,浮游動物共有91種,其中原生動物18種,輪蟲38種,枝角類19種,橈足類16種。

湘江浮游動物春季密度和生物量較少,密度以原生動物為主,以橈足類量最大;夏季密度和生物量最大,密度以輪蟲為最多,以枝角類量最大;秋季密度和生物量較少,密度以輪蟲最多,以橈足類量最大;冬季密度和生物量最少,密度以橈足類多,輪蟲次之,以橈足類生物量最大。

4.底棲生物

我縣縣域內常見的底棲生物,約20種,其中腹足綱3種,瓣鰓綱3種,寡毛綱1種,甲殼綱3種,爬行類2種,水生昆蟲綱8種。

常見底棲生物有搖蚊幼蟲,龍虱,水斧蟲,水蠊蟲,紅娘華,水黽,水蜘蛛、水蜈蚣、水蚯蚓、銅銹環梭螺釘,中國圓田螺,梨形環梭螺、背角無齒蚌,褶紋冠蚌,河蜆、河蝦,克氏螯蝦,溪蟹、中華鱉,沙鱉等。

5.水生維管束植物

我縣內大多河道水質較好,有利于水生植物生長,對漁業生產發揮著十分重要的作用,經初步調查,我縣目前分布較多的水生植物有20種。

常見水生維管束植物有水花生,蓮,茭白,慈菇,菖蒲,香蒲,水芹、四葉萍,荇菜,莼菜;馬萊眼子菜,菹草,黑藻,茨藻,苦菜,金魚藻、水葫蘆,滿江紅,紫背浮萍,槐葉萍等。

有些河段,水質較肥河段,水花生和鳳眼蓮成為優勢種群,不利于漁業生產。

6.魚類資源

1)魚類組成:近年湘江已發現的魚類品種有111種,以鯉科魚類為主,鯉科魚類64種,科魚類5種,鰍科魚類14種,科魚類7種,其余鱘科、攀鱸科、鯰科等1121種:主要魚類有:青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、鯉魚、鯽魚、黃顙魚、鯰魚、烏鱧、團頭魴、三角魴、黃尾鲴、翹嘴紅、大口鯰、鱖魚、四須盤、胡子鯰、魚等等。與上世紀八十年代的147種相比有所減少。

2)魚類資源變動趨勢:近年來由于攔水工程建設及酷漁濫捕等因素的影響,我縣河道的魚類種群結構和數量明顯發生了變化,其變動特點為:第一,湘江“四大家魚”比例減少,13齡魚為捕撈對象,湘江漁業資源呈衰退狀態;第二,湘江梯級大壩相繼建成已給湘江“四大家魚”產卵場造成一定的影響,“四大家魚”產卵場縮小,產卵場地分散,產卵時間推遲。四大家魚三大產卵場之一柏坊至車江段遭到破壞,產卵場地分散到耒河等其他河段。

第四條 水域環境狀況

我縣境內水域整體水質良好,無明顯水體污染報告。對水體環境有影響的主要是生活污水及農用農藥化肥污染。經環保部門檢測,湘江云集水廠段水質符合《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類水質標準。縣境內湘江、耒水、蒸水全段水質符合《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類水質標準,龍溪橋水庫、雙板橋水庫、斗山橋水庫水質符合《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅳ類水質標準。

第五條 水域灘涂承載力評價

經專家進行水域灘涂承載力分析評價,認為我縣養殖水體對水域環境造成的影響問題主要是養殖水體氮磷排放問題,即水體投入品造成的環境問題。目前我縣池塘和小型水庫施肥投餌,其大部分的氮磷以淤泥的形式沉積池底,每年池塘小型水庫的淤積厚度約36厘米,一部分通過清淤護坡再循環利用,通過尾水排放進入溝渠河道的約8%,從排放強度來看,小型水體水質整體處于地表水Ⅲ類水環境承載力容量許可范圍內,水體中氮磷的含量明顯低于TN1.0mg/L、TP0.5mg/L的閾值標準,產能有較大的提升空間。根據我縣水域灘涂資源、水文氣候條件、水生生物資源和水域環境狀況,我縣水域灘涂承載力為:我縣小型水體水面保持在20萬畝,池塘養殖容量維持在500kg/畝,小型水庫養殖容量維持在300 kg/畝,稻漁綜合種養規模發展到10萬畝,產量保持在100150kg/畝的水平;具飲用水源功能的中型水庫劃定禁養區后,魚產力控制在 6-8kg/畝,可有效控制養殖業對環境的影響,達到提升產能與環境?;さ撓謝騁?。

第七節 水產養殖產業發展分析

第一條 水產養殖發展現狀

1、2017年,全縣水產養殖總面積16.53萬畝,池塘養殖面積14.28萬畝,其中精養池塘11.1萬畝,魚種池0.26萬畝;水庫養殖面積2.12萬畝;河溝和其他養殖面積0.13萬畝。稻田養殖面積約1.05萬畝。水產品總產量5.66萬噸,其中養殖產量約5.53萬噸,捕撈產量1300噸,漁業經濟總產值80500萬元。

我縣的名優水產品種主要有鱖魚、黃顙魚、小龍蝦、黃鱔、泥鰍、河蟹、青、叉尾、大口鯰、烏鱧等。我縣分類養殖生產情況為:青魚750噸,草魚16650噸,鰱魚2700噸,鳙魚22800噸,,鯽魚6300噸,鳊魚450噸,鯪魚4500噸,鱖魚800噸,小龍蝦150噸,銀鲴100噸,黃顙魚30噸,烏鱧15噸,黃鱔15噸,泥鰍15噸,大閘蟹10噸,禾花魚5噸,白鯧5噸,大口鯰5噸,鯉魚5噸,叉尾2噸,青2噸,甲魚2噸。

2、我縣漁業生產水域類型主要分為池塘、水庫兩種類型。由于漁業生產技術的不斷推廣,漁業基礎設施投入的增加,我縣的池塘養殖面積、水庫養殖面積和水產品總產量都有大幅度提高。近10多年來,我縣興建?、蛐退?span lang="EN-US">63座,興建池塘3120口。農民在加大對水產養殖投入的同時,農村池塘等小水體淤塞嚴重,基礎設施落后,生產力不高。

3、我縣的水產養殖品種主要是以四大家魚為主的常規品種和一些名優水產品種。近幾年,隨著漁業結構的調整,養殖品種的優化,我縣名優水產品養殖迅速發展,產量效益均有較大幅度提高。但我縣特種水產養殖零散,不成規模,養殖戶跟風養殖,缺少技術指導和資金投入。我縣鱖魚養殖較普遍,然尚未形成規?;?、標準化養殖。

4、全縣總水面33.9萬畝,2017年,全縣水產養殖總面積16.53萬畝,水域灘涂開發利用比例為48.76%。

第二條 區域經濟發展方向

1、衡南縣是農業大縣,是全國商品糧、生豬生產百強縣,水產養殖業在衡陽市七個縣市中也排在前列。我縣農業圍繞產業化經營,糧油、畜禽、肉鴿、棉、煙、林果等產業初具雛形。湘黃雞、美國落地王鴿、等出口產品暢銷東南亞和其它地區。商業,貿易十分活躍,年成交額在20億以上。

2、2017年度,我縣實現生產總值(GDP349.89億元,同比增長8.2%。其中第一產業增加值73.41億元,增長3.6%;第二產業增加值149.27億元,增長6.3%;第三產業增加值127.21億元,增長13.4%。農業生產保持穩定。全縣實現農業總產值119.44億元,增長3.8%,實現農業增加值74.9億元,增長3.7%。

第三條 水產養殖前景預測

1.漁業資源優勢和得天獨厚的地緣條件,為漁業的發展提供了優越的區位優勢和外向市場。水域水質優良、無污染,天然餌料豐富,是良好的養殖場所。良好的區位優勢和交通條件為我縣水產品的輸出提供了廣闊市場。

2.溫暖濕潤的氣候條件、充沛的水資源為魚類提供了適宜的生活環境,為魚類養殖業的發展提供了必要的環境條件。

3.我縣水產資源豐富,水面廣、品種多、品質優。青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、銀鲴、鯪等是我縣的主要經濟魚類。而鱖魚、小龍蝦、黃顙魚、黃鱔、泥鰍、河蟹、青、叉尾、大口鯰、烏鱧等是有較高經濟價值的名優經濟魚品種。

4.推廣稻漁綜合種養。稻漁綜合種養,為農民增收致富,開拓了廣闊的前景。稻漁綜合種養,有稻魚、稻蝦、稻蟹、稻蛙等模式,而衡南縣98.7萬畝水稻種植面積為稻漁綜合種養提供廣闊的發展空間。

5.以農業供給側改革為契機做強做大產業。引導設立行業養殖協會,扶植本土養殖企業,建立健全行業規范,做強做大產業。引導養殖戶生產綠色水產品,創建綠色品牌。加大招商引資力度,引進名優特水產項目,引導資金發展工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖。扶植龍頭企業,帶動全縣水產業快速發展。

6.引導發展休閑漁業和增殖漁業。我縣以“夢東方”為代表的休閑漁業的興起和發展,為水產業的多輪驅動,開辟另一片全新的領域,促了水產業的多向發展。隨著漁業資源?;すぷ韉慕徊郊憂?,漁業增殖放流力度加大,為增殖漁業的發展提供了發展空間,為改善漁業生態環境和漁業有序、可持續發展奠定了基礎。

7.加強我縣漁業資源的?;?。嚴格執行湘江休漁制度,?;は娼嬉底試?。湘江衡南段柏坊至車江段是四大家魚三大天然產卵場之一,不僅是四大家魚的產卵場所,其中鯉魚潭、青田村、云集潭、大漁潭等深潭是四大家魚重要的越冬場,濱河、金河等河段是重要的索餌場。有研究證明,近年來耒水衡南段是鰱魚的產卵場,應采取相應措施加以?;?。銀鲴是我縣的重要養殖品種,也是我縣的本土品種,能攝取底泥中的腐殖質,對凈化水質、?;せ肪秤兇胖匾囊庖?,同時銀鲴也是人們喜愛的水產品之一,可深加工。我縣對銀鲴的繁養,為?;ひ裼嬉底試醋鞒雋酥匾畢?。應進一步加大?;ちΧ?,完善?;ご朧?,建立?;せ?。

8.建立和逐步完善各項制度。加強水生動物防疫檢疫工作,建立水產品質量檢驗檢測系統,加強監督,督導養殖戶建立水產品生產檔案,完善水產品可追朔制度,為優質、安全水產品的生產提供保障。

綜上所述,隨著水產品需求量的增加,隨著產業結構調整的不斷完善,隨著我縣養殖水域灘涂利用率和水產養殖產業化、規?;?、信息化程度的不斷提高,我縣漁業的發展前景更為廣闊,漁業發展完全可以為我縣經濟的增長增磚添瓦。

第八節 養殖水域灘涂開發總體思路

根據水域灘涂承載力評價和水產養殖產業發展預測結論,形成我縣養殖水域灘涂開發總體思想。

堅持科學發展觀,按照高產、優質、高效、安全及資源?;び肟⒗孟嘟岷?,建設生態文明的發展思路,合理布局我縣水產養殖生產,穩定基本養殖水域,?;に蟶肪?,保障漁民合法權益。在推進規?;?、集約化、標準化養殖的同時,確保有效供給安全、環境生態安全和產品質量安全,努力構建自然環境和諧、特色產業突出、基礎設施完備、比較效益顯著的現代水產養殖業格局。

第三章 養殖水域灘涂功能區劃

第九節 功能區劃概述

根據全縣境內各水域的自然屬性、生產條件、養殖水平及今后行業發展的要求,將境內水域劃分為禁止養殖區、限制養殖區、養殖區三個功能區域。

第十節 禁止養殖區

1、禁止養殖區類型、面積、位置

1)飲用水源地一級?;で?,港口、航道(含渡口水域?;し段?,即上下游100米內)、行洪區、河道堤防安全?;で裙采枋┌踩潁合娼餑隙?,水域類型河道,面積約4.97萬畝。(湘江衡南段有各城鎮飲用水采水點5個以上,渡口18個;湘江衡南段全段是行洪區);耒水衡南段,水域類型河道,面積2.36萬畝。(耒水衡南段有各鄉鎮飲用水采水點6個,渡口11個,耒水衡南段全段是行洪區);蒸水衡南段,水域類型河道,面積約0.31萬畝。(蒸水衡南段有三塘鎮飲用水采水點1個,渡口4個;蒸水衡南段全段是行洪區);舂陵水衡南段,水域類型河溝,面積約0.18萬畝。(舂陵水衡南段有渡口1個;舂陵水衡南段全段是行洪區)。

沙河寶蓋段、冠市段,斜陂水洪山段,栗江河茅市段、近尾洲段,水域類型河溝,取水點上游1000米下游100米范圍內;岐山村泉水、鐵市村泉水取水點300米范圍內。雞籠鎮雙板橋水庫、茅市鎮斗山橋水庫、花橋鎮龍溪橋水庫、花橋鎮大宜沖水庫、川口辦事處敏東水庫,水域類型中型或小型水庫,面積約10400畝。

2)自然?;で誦那突撼邇?、國家級水產種質資源?;で誦那戎氐閔δ芮漢餑舷亟諛裰拮勻槐;で浜誦那?、緩沖區,面積1800畝;蓮湖灣國家濕地公園面積13470畝;岐山國家森林公園(包括岐山景區和石牛峰景區)的生態保育區和核心景觀區。自然?;で誦那突撼邇耘垂嘉?。

3)有毒有害物質超過規定標準的水體:全縣小型以上水庫和主要河流的水域灘涂環境監測情況顯示,我縣水域環境存在的主要問題是小型水體氮磷超標的富營養問題,汞、鉛、鎘、砷等指標不影響水體養殖的質量安全。

4)法律法規規定的其他禁止從事水產養殖的區域。縣城建設用地紅線控制區,生態紅線控制區禁止水產養殖。規劃縣城建設用地紅線控制區和生態紅線控制區的結果應通報縣畜牧水產局。

2、禁止養殖區管理措施

1)禁養區嚴禁開挖漁池,嚴禁發展設施漁業,嚴禁投餌投肥投藥,嚴禁“三網”(即網箱、網圍、網攔)養殖,嚴禁禁漁期內違規捕魚。現有水域一律實行人放天養或天放天養,放養品種和數量應報縣畜牧水產局備案。應注重養殖品種的多樣性,投放濾食性、雜食性的魚類和貝類,以生物治理的方式改良保持水質。

2)禁止養殖區內的水產養殖,由本級人民政府及相關部門負責在2020年前整改到位。

3)禁止養殖區劃定前已有的水產養殖,搬遷或關停造成養殖者經濟損失的應依法給予補償,并妥善安置養殖漁民生產生活。

4)拒不落實整改要求的,由有關部門給予行政處罰并強制關停搬遷,觸犯刑律的依法追究其刑事責任。

第十一節  限制養殖區

1、限制養殖區類型、面積、位置

1)飲用水源二級?;で?、自然?;で笛榍屯馕П;さ卮?、國家級水產種質資源?;で笛榍?、風景名勝區、依法確定為開展旅游活動的生態功能區:沙河寶蓋段、冠市段,斜陂水洪山段,栗江河茅市段、近尾洲段,水域類型河溝,取水點水源地一級?;で嫌?span lang="EN-US">2000米下游200米范圍內;岐山國家森林公園(包括岐山景區和石牛峰景區)的一般游憩區和管理服務區;衡南縣江口鳥洲自然?;で匝榍屯馕П;さ卮婊?span lang="EN-US">1350畝;栗江鎮王家宗祠,譚子山鎮探山、楊湖村烈士陵園,廖田鎮桐梓山工農游擊隊根據地舊址,泉溪鎮清泉山,茅市鎮字紙塔、文魁塔,松江鎮尚書祠,寶蓋銀杏廣場、寶蓋樓等風景名勝區規劃范圍內。自然?;で笛榍屯馕П;さ卮胺緹懊ひ耘垂嘉?。

2)重點水域:全縣除禁養區外的?、裥?,?、蛐退?。全縣除禁養區外的?、裥?、?、蛐退夤?span lang="EN-US">397座,面積約1.13萬畝。全縣境內除禁養區外的河道河溝,面積約9.6萬畝。

3)縣城外城鎮建設用地紅線區、農村集中飲水取水點、城鎮應急備用飲用水源地、農村集中居民點日常生活用水的池塘水庫,由所在鄉(鎮)人民政府根據規劃紅線和實際確定并發布,發布的文件報縣畜牧水產局備案。

2、限養區管理措施

1)限養區進行水產養殖應采取污染防治措施,污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。飲用水源二級?;で?、自然?;で笛榍屯馕П;さ卮?、國家級水產種質資源?;で笛榍?、風景名勝區、依法確定為開展旅游活動的生態功能區不得進行網箱圍欄養殖。縣境內的限養區河道河溝不得進行網箱圍欄養殖。水源二級?;で獠壞猛斗釋抖兌?,不得進行網箱圍欄養殖。

2)?、裥?,?、蛐退庖讕菟庾試吹韃楹腿菽閃科攔廊范裳?,嚴禁超負荷養殖。沒有開展水庫資源調查和容納量評估的水庫,可按水庫漁業面積估算水庫魚產量和魚種投放量。其中多年達不到設計正常水位的水庫,按死水位至連續多年平均水位的2/3高程處相應的水面面積作為漁業面積。?、蛐鴕隕系乃飩雇斗恃?;網箱養殖面積不應超過水庫面積的0.25%,且圍網和攔網應保持良好的水交換性能。

?、裥?,?、蛐退飩窈蟮鬧氐閌欠⒄股】笛?、休閑漁業。要積極搞好基礎配套設施建設,大力推廣適時捕撈技術,合理搭配鱖魚等肉食性魚類,狠抓漁政管理工作,在注重環保的基礎上挖掘水庫生產潛力,?;ぱ慊У暮戲ㄈㄒ?。特別要規范和引導水庫綜合生態養殖,開展休閑垂釣餐飲多種經營。

3)限制養殖區內的水產養殖,污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準的,限期整改,整改后仍不達標的,由本級人民政府及相關部門負責限期采取人放天養等禁養措施。

4)限制養殖區內重點生態功能區和公共設施安全區域劃定前已有的水產養殖,搬遷或關停造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償,并妥善安置養殖漁民生產生活。

5)在規定的限養區范圍內,禁止新建、擴建水產規模養殖場,禁止在飲用水二級?;で諫柚門盼劭?。區內現有的水產規模養殖場列入環保重點監控對象,必須按照相關法律、法規的規定,落實污染防治措施,保持污染防治設施常態運行,實現污染物達標排放。水產規模養殖場未達標排放的,必須限期整改到位,未在期限內整改到位的必須停止生產經營。已建污染防治設施而不常態運行,直排、偷排的,按有關法律法規予以處罰。

第十二節養殖區

1、養殖區的類型、面積、位置。

全縣池塘養殖區,農村稻田養殖區。

1)池塘養殖區。

——普通池塘養殖。普通池塘養殖是我縣傳統漁業的主要方式,普遍存在由于餌料、魚類排泄物、換水不及時、淤泥過厚等引起的水體污染現象,需要全面開展漁池改造,示范推廣循環水養殖,提高生態經濟效益。全縣面積14.28萬畝。

——工廠化設施養殖。工廠化設施養殖采用內循環系統,通過過濾、增氧、控溫、控水、控苗、控料、控菌、控藻等環節形成水循環利用系統,在漁業生產過程中隔絕外部水源,不污染環境也不受周圍環境污染的影響,可以連續生產高密度高品質高經濟價值、綠色有機的生態水產品,解決困擾生產者和消費者的靠天吃飯、環保和食品安全等三大難題,實現水產業養殖規?;?、優質化。目前在我縣尚屬空白,可先在苗種繁育基地引進推廣,再發展到高品質商品魚養殖。

2)其他養殖區。

——稻田綜合種養。稻田綜合種養適宜養殖龍蝦、青蛙、泥鰍、甲魚、禾花魚等多種水產品,生態效益突出、經濟效益顯著。近年來我縣三塘、譚子山、泉湖、近尾洲、云集等鄉鎮已發展10500畝左右,應在水源豐富、防洪條件好的地方大力推廣,發展稻田綜合種養面積3萬畝。

3)綜合種養區。根據水產養殖產業規模的實際需要,“一個基地、兩大產業園、三大優勢區”可以發展池塘養殖、其他養殖,并結合小型水庫于一體的綜合種養,便于實現標準化生產、專業化管理、集約化經營。

2、養殖區管理措施

養殖區內符合規劃的養殖項目,應當科學確定養殖密度,合理投餌、使用藥物,防止造成水域的環境污染,養殖生產應符合《水產養殖質量安全管理規定》的有關要求。具體措施:

1)水產養殖用水符合農業部《無公害食品淡水養殖用水水質》(NY50512001)等標準,禁止將不符合水質標準的水源用于水產養殖。水產養殖單位和個人定期監測養殖用水水質,養殖用水水源受到污染時,立即停止使用;確需使用的,應當經過凈化處理達到養殖用水水質標準。養殖水體水質不符合養殖用水水質標準時,應當立即采取措施進行處理,經處理后仍達不到要求的,應當停止養殖活動,并向當地漁業行政主管部門報告。養殖場或池塘的進排水系統應當分開,水產養殖廢水排放應當達到國家規定的排放標準。

2)使用漁用飼料符合《飼料和飼料添加劑管理條例》和農業部《無公害食品漁用飼料安全限量》(NY5072-2002)。鼓勵使用配合飼料,限制直接投喂冰鮮(凍)餌料,防止殘餌污染水質;禁止使用無產品質量標準、無質量檢驗合格證、無生產許可證和產品批準文號的飼料、飼料添加劑,禁止使用變質和過期飼料。

3)使用水產養殖用藥符合《獸藥管理條例》和農業部《無公害食品漁藥使用準則》(NY50722002)。使用藥物的養殖水產品在休藥期內不得用于人類食品消費。禁止使用假、劣獸藥及農業部規定禁止使用的藥品、其他化合物和生物制劑。原料藥不得直接用于水產養殖。

4)水產養殖單位和個人應當按照水產養殖用藥使用說明書的要求或在水生生物病害防治員的指導下科學用藥,水生生物病害防治員按照有關就業準入的要求,經過職業技能培訓并獲得職業資格證書后,方能上崗。

5)水產養殖單位和個人應當填寫《水產養殖用藥記錄》,記載病害發生情況,主要癥狀,用藥名稱、時間、用量等內容?!端秤靡┘鍬肌繁4嬤糧門啡肯酆?span lang="EN-US">2年以上。

6)水產養殖單位和個人自外省引進苗種時必須自覺申報檢驗檢疫,商品魚出塘入市必須在休藥期后。違反規定造成疫情和食品安全事故的依法追究其刑事民事責任。

第四章 保障措施

第十三節 加強組織領導

養殖水域灘涂規劃是綜合性系統工程,必須在縣委縣政府的統一領導下,牢固樹立科學發展觀和全局觀,充分發揮農業(漁業)、水利、交通旅游、國土、財政、環保、科技等政府部門的行政職能。要加強對規劃的行政管理、監督管理和協調管理。縣畜牧水產局是我縣制訂本規劃的牽頭單位,各單位應對規劃的制訂和實施進行組織、溝通、協調和服務,對制訂和實施過程中出現的問題,要組織力量進行調查研究。

第十四節 強化監督檢查

認真貫徹執行《衡南縣養殖水域灘涂規劃》,完善養殖水域灘涂使用審批,落實養殖證制度,進一步完善我縣漁業管理制度,科學利用水域從事水產養殖生產,切實維護養殖生產者的合法權益,保障水產品質量安全,促進漁業可持續健康發展。要加強養殖證制度實施的組織和領導,要加強養殖水域灘涂用途管制、要加強水產養殖生產執法,對于擅自改變養殖水域灘涂用途的單位和個人要依法收回《養殖水域灘涂使用證》。

第十五節 完善生態?;?,實施養殖水域容量控制

防止漁業水域環境污染,確保水產品質量,是保障人民健康的大事。要加強漁業水域的管理,防止工農業廢水、生活廢水污染,尤其要加強重要漁業用水水源的?;?,防止重金屬及其他有毒、有害物質的污染。對養殖池塘要實行達標整治,養殖廢水達標排放。嚴格執行禁養區、限養區劃定規定,積極開展綠色低碳水產健康養殖,推廣池塘工程化養殖、大水面生態養殖。

第十六節 加快養殖品種結構調整,發展特色產業

要按照規劃和市場要求,實行合理布局,各有側重的原則,加快養殖品種結構調整,逐步實現區域化、產業化格局。大力推廣優良品種,推進生產綠色水產品。推進區域主養產業建設,加快發展特色產業,發展無公害特種水產業、完善標準化生產。推動綠色水產品生產建設,把常規水產品發展成為綠色食品,提升產品品質。把發展特種養殖與?;ふ湎∮嬉底試唇岷掀鵠?,加快促進漁業資源?;ず屠?。加快發展休閑漁業,發展觀賞漁業、垂釣漁業,引導開發集觀賞、垂釣、餐飲為一體的休閑漁業基地。加大鱖魚、小龍蝦、大閘蟹、等優勢品種發展力度。做優做大做強我縣特色水產業,使之成為富我衡南的支柱產業。

第十七節 要強化漁業技術服務體系建設

大力鼓勵、培育、扶持技術咨詢、信息服務、魚苗種供應、水產品銷售等服務實體和中介組織,健全和完善漁業技術服務體系,增強服務能力,完善產前、產中、產后服務?;沒チ?、移動互聯等現代信息技術和裝備,提升苗種繁育、病害防治、生產管理、技術服務、產品銷售等養殖各環節的信息化水平,協助建立數字漁業等智慧漁業平臺。鼓勵水產養殖者搭建電子交易平臺,促進水產品流通和銷售,降低交易成本?;平嬉搗銎?,結合我縣實際情況,發展特色生態漁業。我縣稻田資源豐富,大力發展稻田綜合種養,促進漁業脫貧。要加強漁業從業人員的技術培訓,提高漁業從業人員的素質。加快漁業科技成果轉化,實現漁業新跨越。應用新知識、新技術、新工藝,采取新的生產方式和經營管理模式,提高產品質量,開發生產新產品,提供新服務,推進衡南水產養殖業向更高層次邁進。

第五章 附則

第十八節 規劃效力

養殖水域灘涂規劃一經批準,即具有法律效力,必須嚴格執行。

第十九節 規劃附表附圖

規劃附表附圖為規劃文本附件,具有與文本同等的法律效力。

 

附件

養殖水域灘涂功能區劃表

代碼

名稱

代碼

功能區區域

1

1-1

湘江衡南段,水域類型河道,面積4.97萬畝。禁養依據:飲用水水源地一級?;で?、航道(含渡口水域?;し段?,即上下游100米內)、行洪區。(湘江衡南段有各城鎮飲用水采水點5個,渡口18個;湘江衡南段全段是行洪區。)

耒水衡南段,水域類型河道,面積2.36萬畝,禁養依據:飲用水水源地一級?;で?、航道(含渡口水域?;し段?,即上下游100米內)、行洪區。(耒水衡南段有各鄉鎮飲用水采水點6個,渡口11個,耒水衡南段全段是行洪區。)

蒸水衡南段,水域類型河道,面積0.31萬畝,禁養依據:飲用水水源地一級?;で?、航道(含渡口水域?;し段?,即上下游100米內)、行洪區。(蒸水衡南段有三塘鎮飲用水采水點1個,渡口4個;蒸水衡南段全段是行洪區。)

舂陵水衡南段,水域類型河溝,面積0.18萬畝,禁養依據:航道(含渡口水域?;し段?,即上下游100米內)、行洪區。(舂陵水衡南段有渡口1個;舂陵水衡南段全段是行洪區。)

1-2

衡南縣江口鳥洲自然?;で浜誦那?、緩沖區,面積1800畝;蓮湖灣國家濕地公園面積13470畝;岐山國家森林公園(包括岐山景區和石牛峰景區)的生態保育區和核心景觀區。禁養依據:自然?;で?。

1-3

雞籠鎮雙板橋水庫、茅市鎮斗山橋水庫、花橋鎮大宜沖水庫、花橋鎮龍溪橋水庫、川口辦事處敏東水庫,面積10400畝。飲用水水源地一級?;で?。

1-4

沙河寶蓋段、冠市段,斜陂水洪山段,栗江河茅市段、近尾洲段取水點上游1000米下游100米范圍內,水域類型河溝。禁養依據,飲用水源地一級?;で?。岐山村泉水、鐵市村泉水取水點。飲水水源地一級?;で?。

2

2-1

沙河寶蓋段、冠市段,斜陂水洪山段,栗江河茅市段、近尾洲段,水域類型河溝,取水點水源地一級?;で嫌?span lang="EN-US">2000米下游200米范圍內;岐山國家森林公園(包括岐山景區和石牛峰景區)的一般游憩區和管理服務區。衡南縣江口鳥洲自然?;で匝榍屯馕П;さ卮婊?span lang="EN-US">1350畝。栗江鎮王家宗祠,譚子山鎮探山、楊湖村烈士陵園,廖田鎮桐梓山工農游擊隊根據地舊址,泉溪鎮清泉山,茅市鎮字紙塔、文魁塔,松江鎮尚書祠,寶蓋銀杏廣場、寶蓋樓等。限養依據:風景名勝區。

2-2

全縣除禁養區外的?、裥?,?、蛐退?,總面積1.13萬畝。

3

3-1

全縣境內池塘養殖區,面積14.28萬畝;農村稻田綜合種養區。

編制說明

本規劃數據除本單位檢測外,主要來源以下資料:

1、衡南縣環境?;ぞ幀逗餑舷鼗肪持柿吭鹵ā返?span lang="EN-US">84期、《水質監測報告單》南環監字(2017JF009號、《水質監測報告單》南環監字(2017WT021號;

2、衡南縣水利局《衡南縣農村飲水安全工程水源情況調查表》;

3、衡南縣畜牧水產局漁政站《衡南縣河流水生生物重要棲息地詳細信息》;

4、衡南縣林業局《國家林業局關于準予設立湖南岐山國家森林公園的行政許可決定》林場許準[2017]915號、《關于建立自然?;で芾砘購頭峙潯嘀?、經費的聯合通知》湘林森[84]10號、《國家林業局關于同意北京房山長溝泉水等140處濕地開展國家濕地公園試點工作的通知》林濕發[2014]205號;

5、衡南縣交通運輸旅游局海事處《衡南縣鄉鎮渡口及管理責任一覽表》等。

 

 2018年11月8印發

衡南縣人民政府辦公室