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關于印發《衡南縣義務教育控輟保學實施方案》的通知(南政辦函﹝2019﹞5號)

南政辦函﹝2019﹞5

    

衡南縣人民政府辦公室

關于印發《衡南縣義務教育控輟保學實施方案》的

    

  

各鄉鎮人民政府、片區服務中心、岐山辦事處,縣直各相關單位:

  《衡南縣義務教育控輟保學實施方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  衡南縣人民政府辦公室

  2019130

  

衡南縣義務教育控輟保學實施方案

  

  為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,扎實推進教育扶貧工作,切實解決全縣義務教育階段學生失學輟學問題,根據《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(國辦發〔201772)、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的實施意見》(湘政辦發〔201827)精神,結合我縣教育實際,特制訂本方案。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院關于教育精準扶貧的決策部署,把控輟保學作為教育扶貧的關鍵和基礎,進一步加強領導,強化擔當,傾注感情,形成合力,切實提高全縣義務教育鞏固水平。

  二、工作目標

  通過依法控輟、質量控輟、扶貧控輟、保障控輟,積極動員和組織各方面力量共同參與控輟保學工作,保證全縣義務教育適齡兒童少年按時入學、不輟學,確保到2020年全縣九年義務教育鞏固率達到98%以上,確保建檔立卡貧困戶子女、有學習能力的殘疾兒童少年接受義務教育一個不少。

  三、工作措施及職責

  (一)堅持依法控輟,進一步健全控輟保學工作機制

  1.履行政府控輟保學法定職責。各鄉鎮(辦事處、片區)要認真履行義務教育控輟保學法定職責,組織和督促適齡兒童少年入學,幫助他們解決接受義務教育的困難,采取措施防止輟學;要把控輟保學與脫貧攻堅工作相結合,做到主要領導親自抓、負總責,分管副職具體抓,聯村領導包村負責,其他干部包組包戶。切實保障適齡兒童少年接受義務教育的權利,提高區域內義務教育鞏固水平。要根據“屬地管理”原則,每學期開學第一個月對轄區內615周歲戶籍人口進行摸底,核實本轄區適齡兒童少年特別是建檔立卡貧困戶子女、殘疾兒童少年接受義務教育情況,建立工作臺賬,交各鄉鎮中心學校進一步進行數據比對。

  2.完善行政督促復學機制。各鄉鎮(辦事處、片區)要加強義務教育法、未成年人?;しê涂仃”QУ確煞ü嬲咝逃?,督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年入學并完成義務教育;教育部門及各學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度,加強家校聯系,配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作;落實家長責任,父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育,無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的,由當地鄉鎮人民政府(辦事處、片區)或者縣教育局給予批評教育,責令限期改正;逾期不改的,由司法部門依法發放相關司法文書,敦促其保證輟學學生盡早復學;情節嚴重或構成犯罪的,依法追究法律責任。

  3.建立義務教育入學聯控聯保工作機制。縣公安局、綜治辦、食藥工商質監局、文體廣新局等部門要加強文化市場管理和校園周邊環境綜合治理,禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所,禁止營業性歌舞廳、電子游戲廳、網吧等接納未成年學生。司法行政部門要做好控輟保學相關法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門要將符合條件的家庭經濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人。人社部門要加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度,情節嚴重的由食藥工商質監部門吊銷單位營業執照。共青團、婦聯等群團組織要在控輟保學工作中發揮各自的作用。

  (二)提高質量控輟,避免因學習困難或厭學而輟學

  1.提升農村學校教育質量。加強農村義務教育學校標準化建設,改善農村學校辦學條件。落實鄉村教師支持計劃,提高鄉村教師生活待遇,吸引優秀教師到鄉村從教。加強校長教師輪崗交流,統籌調配教師資源,著力解決鄉村教師結構性缺員問題。規范學校日常教育管理,開齊開足開好國家規定的課程。加強鄉村學校少年宮建設,豐富校園文化生活。充分運用信息化手段,推動優質教育資源共享,提高義務教育質量和吸引力,讓孩子們從小愿意上學。

  2.建立健全學習困難學生幫扶制度。教育部門及各學校要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務,建立健全學習幫扶制度,著力消除因學習困難或厭學而輟學的現象,對學習困難學生給予更多關愛、輔導和鼓勵,防止其厭學而輟學。進一步優化教育綜合評價機制,強化對學生的發展性評價、多元評價,促進學生全面發展。

  (三)落實扶貧控輟,避免因貧因殘失學輟學

  1.精準確定教育扶貧對象。要認真貫徹落實中央、省、市關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,把建檔立卡等家庭經濟困難學生作為教育脫貧攻堅重點對象??購嵯虻獎?、縱向到底的拉網式教育精準扶貧大排查,采取教育系統內部摸排、鎮村屬地摸排、結對幫扶干部逐戶上門走訪摸排三種方式,摸清摸實每一個建檔立卡貧困學生入學具體情況和教育資助底子,做到“一校不少、一戶不漏、一生不落”,確保所有義務教育階段適齡兒童少年不因家庭經濟困難而失學輟學。

  2.全面落實教育扶貧和資助政策。按照“應助盡助”的原則,建立健全從學前教育到高等教育的“獎、貸、助、補、減、免”一體的學生資助體系,實現教育資助學前教育到高等教育全覆蓋、公辦學校和民辦學校全覆蓋。采取“規定動作”和“自選動作”相結合,針對不同學段、不同教育類別、不同情況的貧困家庭學生,“一人一策”“一戶一案”,落實好各項資助政策,精準定向資助、多元資助,確保扶貧成效。要加大對殘疾學生就學支持力度,對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助。

  3.做好特殊群體學生入學和免(緩)學等工作。做好送教上門工作。對具備一定學習能力但因殘因病不能隨班就讀的適齡兒童少年,由鄉鎮中心學校安排教師送教上門,解決特殊群體的學習問題。堅持實事求是、特事特辦,對因重度殘疾、疾病喪失學習能力不能正常入學接受義務教育的適齡兒童少年,必須由其父母或者其他監護人提出書面申請,經縣級以上醫院醫學鑒定,報鄉鎮人民政府批準、縣教育局備案,按程序辦理免(緩)學手續。落實部門職責,衛計部門負責對喪失學習能力的殘疾兒童少年出具醫學鑒定并評定殘疾等級。縣殘聯負責為符合條件的殘疾兒童少年核發好殘疾證,確保殘疾兒童少年及時享受到各項惠殘政策。縣民政局要將符合社會救助政策的殘疾、重病學生納入保障范圍。各鄉鎮(辦事處、片區)指導殘疾、重病學生父母(監護人)辦理免(緩)學等手續和鑒定證明、證件。

  (四)強化保障控輟,避免因上學遠上學難而輟學

  1.統籌城鄉義務教育學校規劃布局。按照衡南縣中小學布局調整規劃,保障學校布局與村鎮建設、學齡人口居住分布相適應。在交通便利、公共服務成型的鄉鎮加強寄宿制學校建設,在人口較少、地處偏遠、交通不便的地方保留或設置教學點,切實保障學生就近上學的需要。加快特殊學校建設,完善不能到校學習的重度殘疾少年兒童送教上門制度。

  2.改善鄉村學校辦學條件。要調整優化教育支出結構,重點保障義務教育,完善鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標準,科學推進學校標準化建設。加大對因條件薄弱輟學高發的義務教育薄弱學校支持力度,積極改善基本辦學條件。加快教育信息化建設與應用,促進農村學校共享優質教育資源。

  3.建立控輟保學動態監測機制。教育部門要根據各鄉鎮(辦事處、片區)報送的轄區內615周歲戶籍人口就學情況統計,通過學籍管理系統逐人核查,查清學生動向和現狀,分門別類進行梳理,據實建立動態監測臺賬,重點檢測建檔立卡貧困戶子女、殘疾兒童少年入學情況,為精準施策奠定基礎。對于確定輟學的,要查明輟學原因,各鄉鎮及相關職能部門,要即時有的放矢地開展輟學學生勸返復學和救助幫扶工作。

  四、工作要求

  (一)強化組織領導。成立縣人民政府控輟保學工作領導小組,分管教育工作的副縣長為組長,教育、民政、公安、司法、文體廣新、衛計、食藥工商質監、殘聯等部門和單位負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣教育局,縣教育局局長任辦公室主任。各鄉鎮(辦事處、片區)成立相應的控輟保學工作領導小組。

  (二)提高思想認識。確保全縣適齡兒童少年特別是建檔立卡貧困戶子女“一個不少”接受義務教育,事關全縣脫貧摘帽大局,各鄉鎮(辦事處、片區)、相關職能部門要高度重視,提高政治站位,充分認識做好控輟保學工作的必要性和重要性,加強工作主動性,各司其職、各負其責,形成工作合力,確保每個貧困戶家庭孩子按時入學,不輟學,全面提升全縣義務教育水平。

  (三)強化督查問責。建立控輟保學輟學學生勸返工作日報制和督查通報制,對各鄉鎮和學校的控輟保學工作進行專項督查。對控輟保學重視不夠、措施不力、工作不到位、影響全縣教育扶貧工作的單位和個人,根據職責分工,視情節依紀依規嚴肅問責。